在合肥跨越式发展的进程中，包河区的经济腾飞带动了教育的崛起。合肥市一中 ，合肥市46中，合肥市师范附小等名校住入滨湖新区为包河教育发展拉开帷幕.为此我们采访了包河区教育局王有宏局长。

    2002年3月，合肥市行政区划调整后，包河区瞎原郊区的1个乡、4个镇和从原西市区划入的3个街道。全区总人口33.44万，其中农业人口11.39万，非农业人口22.05万。城区面积只有14平方公里，占区域面积不到10%，其余90%都是农村。在全区90个村（居）中，城区居委会只有18个，所占比例仅有20%。在合肥市4个中心城区中，包河区面积最大，人口最多，城乡二元结构最为突出，成为包河区经济社会发展的主要矛盾。

    面对这种情况，王有宏局长坚持以科学发展观为指导，坚持实施“科教兴区”和“人才强区”战略，坚持城乡统筹，在着力打造“名师名校”的同时，重点改造农村学校和薄弱学校，加快中小学布局调整，加强农村教师队伍建设，加大对口支教力度，促进教育均衡发展，具体从以下几个方面入手。

    坚持以区为主，深化教育管理体制改革

    按照新修订的《义务教育法》的规定和上级的有关要求，将原义城、大圩、义兴、骆岗、常青等5个乡镇、街道所辖的35所学校全部上划给区教育局管理，将原乡镇教委改为中心学校，从而全面确立了“以区为主”的义务教育管理体制。烟墩镇划入包河区后，按照“以区为主”的原则，很快理顺了管理关系。妥善解决了多年来农村中小学教师一直关注的医疗保险，住房公积金等“老大难”问题，城乡中小学教师全部享受住房公积金补贴。在机关干部套改工资没有兑现的情况下，区政府一次性拿出1600多万元，优先发放全区教师的套改工资，并且全部部予以补齐，极大地调动了广大教育工作者特别是农村教师的工作积极性。大力实施十二项民生工程，化解烟墩镇从肥西县带来的教育欠帐25万元，妥善解决了教育债务问题，投入250万元，彻底消除了中小学危房。

    区委组织部、区政府教育督导团和区教育局每年对区直有关单位、部门和乡镇、街道、工业区进行教育工作专项督导考核，重点督导考核履行教育职责、筹措教育经费、实施教育规划、优化教育环境、保障义务教育等工作，考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。对连续两年被评为优秀等次的，命名为教育工作“示范乡镇（街道、工业区）”或者“模范单位（部门）”，作为党政主要领导的重要政绩和提拔任用的依据之一，并给予奖励；对督导考核为不合格等次的，由区委、区政府责令其限期整改，并在全区通报批评，其年度考核不能评为优秀，领导干部不得推荐为先进个人，原则上不得提拔使用，涉及一票否决等问题突出的，还要追究相关人员的责任。

    增加教育投入，完善义务教育保障机制

    按照《教育法》和《义务教育法》的规定，多渠道筹措教育经费，不断增加教育投入。  进一步完善和规范以政府投入为主的教育投入机制，依法保证生均预算内教育经费支出逐年增长，预算内教育经费拨款增长的比例高于财政经常性收入的增长比例。

    全面实施义务教育经费保障机制改革，成立了包河区义务教育经费保障机制改革工作领导小组和督导小组，制定了包河区深化义务教育经费保障机制改革实施方案。，区财政每年安排400万元专项教育经费，主要用于薄弱学校改造、教育信息化建设、教育科研和教师继续教育等师资培训。

    进一步完善中小学教师工资保障机制，确保教师工资按时足额发放。逐步建立教师工资统筹机制，保证本区教师工资待遇相同，并不低于公务员水平。按照国家有关规定，落实教师福利待遇，在本区范围内逐步建立统一的教师津补贴标准，缩小了城乡教师收入差距，调动了广大教职工的积极性。

    加快薄弱学校改造，缩小办学条件差距

    按照全区中小学建设总体规划和工作要求，继续推进中小学布局调整，加快薄弱学校改造步伐。在经费投入上，对农村中小学和薄弱学校改造进一步实行政策倾斜，尽快实现义务教育阶段学校办学条件和办学水平的基本均衡。

    一是推进中小学办学条件标准化建设。依据省颁中小学办学标准和要求，对辖区内学校条件全面进行核定，没有达到基本办学标准和要求的学校，做好改扩建规划，并且明确了改造任务和时限。

    二是大力实施薄弱学校改造“1020工程”。集中资金改扩建10所办学条件较差的薄弱学校，撤并20所办学规模较小的学校，到2010年，使全区中小学办学条件全部达到标准化要求，基本实现教育均衡发展。初步实现规模办学。

    三是加大现在现代教育信息技术硬件投入，重点扶持偏远学校发展远程教育；构件中小学教师继续教育、远程教育和终身学习的管理和服务平台。通过大力实施“农远”工程，全区各中小学基本实现“校校通”，将优质教育资源免费提供给各中小学，实现优质教育资源共享。

    四是坚持调整与加强相结合，整合与优化相配套。实行“提升北部、固执中部、改善南部”的策略，把滨湖新区学校做大，把薄弱学校做强，把老城区学校做优，切实提高全区教育整体发展水平。

    深化教育改革，逐步实现城乡教育公平

    1.积极推进中小学招生改革。科学合理地划分中小学学区，规范招生行为，严格实行就近免试入学。加强对义务教育资源的管理和监督，全区各中小学不得设置重点学校、重点班。各中小学严格禁止跨行政区招收择校生，严格控制跨学区招收择校生；每年将择校生降低5%以上，到2009年，将中小学择校生比例控制在招生数的5%以内。加强对接受进城务工的农民工子女定点 学校的扶持，进一步做好进城务工的农民工子女一视同仁的同等待遇政策，切实解决进城务工的农民工子女和农村“留守儿童”在思想、学习、生活等方面存在的问题和困难，完善贫困家庭学生资助政策体系，控制学生辍学，不断提高义务教育普及程度。

    2．建立健全对口支教和帮扶机制。在本区范围内，建立全鼓励名校和优质学校结对扶持农村和薄弱学校的工作机制。支教学校要在人力、物力、财力等方面大力支援薄弱学校，把先进的管理理念和管理方法传授给薄弱学校。在优质学校与薄弱学校之间，在城乡学校之间，实行校长和骨干教师定期相互轮岗制度。区教育局要对结队的双方学校实行“捆绑式”考核，促进以强带弱，共同发展。

    3．落实义务教育工作责任。不断强化区直部门、街道、镇和社区、行政村应承担的义务教育工作责任。区财政局和会计核算中心负责实施义务教育阶段学校预算编制制度改革，加强中小学财务管理，将各项支出纳入预算管理，严格按照预算办理各项支出，推行中小学财务公开制度，确保资金分配使用的即使规范、安全有效严禁挤占、截留、挪用教育经费。区发计委负责项目立项、审批，国土分局负责学校建设用地的一发供给，人事局负责教师编制管理和调整，建设局负责项目设计、施工管理和技术监督，规划分局负责校园规划，监察局和审计局负责项目建设的监督及资金审计，公安分局负责校园及周遍治安综合治理，安监局、交通局负责学生交通安全管理，卫生局负责学校食堂卫生和防疫。

    各街道、镇、工业局和有关社区、行政村负责新建学校的政地工作，做好教育改革和布局调整所在地群众的思想发动工作，坚持属地管理原则，加强校园及其周边社会治安综合治理，强化学校卫生、防火、防汛、防雷等安全管理，确保教育全面、协调、稳定、可持续发展。

    开展“两情两德”教育，全面实施素质教育

    振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。实施素质教育是教育工作永恒的主题。建设一支高质量、高水平的教师队伍，全面推进素质教育是促进教育均衡发展的重要措施。

    1．深入开展“两情两德”教育，帮助广大教师增强热爱教育事业和勤奋工作的激情，培养爱校如家和爱生如子的感情；加强教师的职业道德教育，引导广大教师胸怀祖国、热爱人民，学为人师、行为世范，默默耕耘、无私奉献，广大教师的精神面貌大为改观，同时坚持以爱国主义教育为核心内容，全面加强青少年学生的思想品德教育。

    2．建立健全师德考核评价制，实行师德“一票否决制”。完善教师绩效考核制度，建立有效的竞争和激励机制。搭建培养教师平台，建立教师成长机制，创设教师成才环境，鼓励教师专业发展。区政府定期命表彰名师、学科带头人和骨干教师，并给予相应的奖励和政府津贴。

    3．优化教师队伍结构，提高师资整体水平。着力解决中小学教师数量上不均衡和学科教师结构性失衡等矛盾。坚持“凡进必考”的原则，严把教师“入口”关；面向社会公开招聘教师，将优秀人才引进教师队伍；新招聘的教师必须到农村或者薄弱学校任教三年以上，方可调动；建立教师定期流动制度，积极引导城区超编学校教师向缺编的农村和薄弱学校流动。2008年，区教教育局成立了“名师工作室”，设立了“名师工作基金”，不断发挥名师的示范和带动作用，全面提高教师的整体素质。根据安排，到2010年，我们将为全区中小学尤其是农村和薄弱学校配足配齐合格教师，从根本上解决农村和薄弱学校教师数量不足、学科不配不配套和整体水平不高等一系列问题。

    4．加强学校班子建设，提高学校管理水平。认真做好学校领导干部的培养、选拔、任用工作、重点加强农村和薄弱学校领导班子建设。通过校长定期轮岗交流、培训提高、选拔竟聘等方式，实行优胜劣汰，培养、选拔、任用一批有思想、有能力、有创新、有朝气的管理人才，不断充实学校领导班子队伍。完善教职工代表大会制度，健全教职工对学校工作民主参与、民主管理、民主监督的机制。要把提高学校管理水平和形成学校办学特色，作为学校管理工作的重中之重。已经被评为省、市特色示范学校的中小学，要进一步巩固创建成果，积极发挥师范带动作用；其他学校要挖掘潜力，总结经验，寻找自身发展优势，大胆进行改革，加快创新步伐，尽快形成各自办学特色。到2010年，全区中小学要实现一校一品，逐步增强学校的吸引力，提高学校的知名度，努力满足人民群众日益增长的教育需求。

    5．继续深化课程改革，全面实施素质教育。为了提升全区教育整体发展水平，坚持把德育工作摆在教育教学工作的首位，进一步加强中小学生心理健康教育和体质健康工作，努力创建和优化有利于学生身心健康和全面发展的环境。建立和完善符合素质教育要求的学生学习和成长的综合素质评价体系。采取多种方式和途径提高教师教科研水平，切实提高教师课堂教学研究和实施新课改能力，积极构建并大力推广“分校联片、城乡共进”的校本教研模式，积极探索教育教学工作的指导和扶持力度，促进城乡教育均衡发展。2008年4月，我们实行了校园管理改革，在阳光中学进行了学校听课和调研制度，得到了省、市媒体的广泛关注。

    王有宏局长再次强调：包河教育现在处于一个“井喷”期在推进教育均衡发展的过程中，，取得了一定成绩，但是优质教育资源依然无法满足人民群众的需求，教育均衡发展依然任重道远。在今后的工作中，继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“城乡统筹、区域均衡、分类指导、积极推进”为原则，以改善薄弱学校办学条件为重点，科学规划，合理布局，均衡配置教育资源，不断强化内涵发展，深入推进素质教育，全面提高教育教学质量，大力促进教育水平，实现城乡教育均衡优质发展，全力打造“学在包河”品牌和安徽教育“第一强区”。（蔡忠华 李爱文）